Поверавање обављања комуналне делатности јавног аутобуског градског и приградског превоза путника на територији општине Кладово по моделу јавно- приватног партнерства са елементима концесије

1. Tehnicka specifikacija izmenjena-19.05..docx ВРСТА, ТЕХНИЧКЕ КАРАКТЕРИСТИКЕ (СПЕЦИФИКАЦИЈЕ), КВАЛИТЕТ, КОЛИЧИНА И ОПИС УСЛУГЕ НА КОЈУ СЕ ОДНОСИ ЈАВНА НАБАВКА, НАЧИН СПРОВОЂЕЊА КОНТРОЛЕ И ОБЕЗБЕЂИВАЊА ГАРАНЦИЈЕ КВАЛИТЕТА Рок трајања партнерства и права и обавезе јавног и приватног партнера Трајање периода вршења комплетне уговорене услуге је 15 година. Јавни партнер се обавезује да: преузме обавезе из своје надлежности како би вршио контролу обављања превоза од стране Извршиоца; врши регистровање и оверу редова вожње у вези са услугама превоза у складу са важећим прописима; обезбеди услове за трајно и континуирано обављање и развој комуналне делатности превоза путника у градском и приградском саобраћају, а нарочито саобраћајне и путне услове за несметано одвијање саобраћаја и одржавање вертикалне и хоризонталне сигнализације, да прати услове превоза и предузима ванредне мере на отклањању узрока прекида саобраћаја за који је надлежан; помоћ, активно учествовање и давање потребних сагласности, дозвола и исправа из његове надлежности које су потребне како би Извршилац благовремено добио све дозволе, сагласности, лиценце и другу неопходну документацију код надлежног органа у циљу квалитетне реализације пројекта; учествује активно у проналажењу прихватљивог решења за све заинтересоване стране у случају промене услова обављања услуга превоза услед наступања догађаја који нису под директном контролом уговорних страна, као што су промене правних прописа и др.; разматра и усваја оправдане захтеве за изменом цена; разматра и усваја оправдане захтеве за изменом линија и полазака; редовно врши плаћања накнаде по пређеном километру Концесионару; плаћа субвенције за повлашћене категорије путника према одлуци Скупштине општине; врши надзор над реализацијом пројекта, у складу са квалитетом дефинисаним јавним уговором и законом; примењује све мере из своје надлежности у циљу смањења и евентуалног елиминисања нелојалне конкуренције у градском и приградском превозу путника; онемогућава другом субјекту вршење ових услуга током трајања уговора, у складу са законом. Јавни партнер има право да: разматра и усваја оправдане захтеве за изменом цена; разматра и усваја оправдане захтеве за изменом линија и полазака; уводи нове линије уколико постоји потреба за њима; одређује корекције редова вожње на линији у зависности од промене броја путника (и усаглашава их са превозником); врши редовну контролу квалитета пружања комуналне услуге. Обавезе Концесионара биле би да обезбеди финансијска и техничка средства за спровођење пројекта пружања ове делатности кроз следеће активности: изврши припрему за спровођење Уговора, запосли нове кадрове уколико буде потребе за тим, обезбеди возила за превоз путника за несметано обављање превоза путника до набавке возила, преузме линије и врши друге припремне активности; уведе системе за бројање путника и електронску наплату карата у свим возилима којима ће вршити услугу превоза путника и да исте одржава, према динамици набавке возила тако да ови системи морају бити имплементирани пре увођења возила у ред вожње. обезбеди финансијска средства за набавку 6 нових возила емисионе класе ЕУРО6 категорије, од којих 5 за редовно обављање превоза путника и једно резервно возило; сва нова возила која Приватни партнер буде набавио и којима се буде обављао јавни аутобуски градски и приградски превоз путника на територији општине Кладово треба да задовоље стандард ЕУРО6; током целокупног трајања уговора да поседује довољан број возила за несметано обављање делатности услуге превоза и да омогући да број возила и њихов капацитет буде у складу са редовима вожње, као и очекиваним бројем путника; врши редовне провере исправности возила на дневном нивоу и отклања уочене недостатаке и кварове, како би омогућио да возила буду у потпуности безбедна за вожњу; обезбеди простор за паркирање и одржавање возила, као и одговарајућу и квалитетну сервисну подршку и радионицу за одржавање, поправке возила, технички преглед и др; одржава у исправном стању све делове возила битне за безбедност и квалитет превоза; обезбеди чиста и исправна возила са клима уређајима; уређаји за расхлађивање и загревање морају бити технички исправни и укључени у складу са спољном температуром; примени сва неопходна и расположива средства како би олакшао и омогућио приступ и коришћење услуге превоза особама са смањеном мобилношћу и инвалидитетом, уз најбоље могуће услове безбедности – нова возила морају имати најмање једно место резервисано за особе са инвалидитетом; да врши градски и приградски превоз путника у складу са квалитетом дефинисаним овим уговором; да отвори рачун посебне намене за наплату услуге превоза путника; да током целог трајања Уговора испуњава услове неопходне за обављање услуга превоза према условима предвиђеним у документацији о јавној набавци, уговору и у складу са законом и да обавља превоз у уговореном обиму, тј. у проценту који није мањи од 95% на месечном нивоу на линији; једном годишње изврши анализу тренутних линија и да предложи евентуалне измене; уколико у току реализације Уговора дође до повећања броја пређених километара у току године неопходно је број возила ускладити са бројем пређених километара; да изврши техничку израду редова вожње у складу са конкурсном документацијом и релевантним прописима; да ће се у обављању превоза на повереним линијама придржавати регистрованих и оверених редова вожње као и свих одредби релевантних законских и подзаконских аката које се односе на услуге превоза; да у сваком возилу поседује оверени ред вожње; да у сваком тренутку током периода пружања услуге обезбеди довољан технички и кадровски капацитет, одн. довољан број возила и возача како би се одржавао ред вожње и обезбеди контролу возача (кроз нпр. алко и друге тестове); у случајевима када се због квара на возилима, саобраћајне незгоде у којој је учествовало његово возило и сличних ситуација не обави неки полазак, он је у обавези да о томе извести надлежни орган Наручиоца, као и да обезбеди превоз путника са купљеним возним картама до места одредишта; извештава Јавног партнера о пословању (обавезама, приходима, расходима) који су у вези са пројектом на годишњем нивоу. да има важећу лиценцу за превоз. Истовремено са преузетим обавезама, Концесионар ће остварити следећа права: искључиво право обављања јавног аутобуског градског и приградског превоза на целокупној територији општине Кладово; право на наплату карата за услуге превоза путника путем система електронске наплате карата; остваривање прихода из буџета за обављање услуге превоза путника на месечном нивоу од стране Општине Кладово; остваривање прихода од субвенција за повлашћене категорије путника од стране Општине Кладово према одлуци Општине. УСЛОВИ, ЗАХТЕВИ И СПЕЦИФИКАЦИЈА ОЧЕКИВАНИХ РЕЗУЛТАТА ВРШЕЊА ПОВЕРЕНИХ ПОСЛОВА Предмет јавне набавке је поверавање обављања комуналне делатности јавног градског и приградског превоза путника на територији општине Кладово приватном партнеру по моделу јавно-приватног партнерства са елементима концесије. Изабрани понуђач има обавезу да врши услуге обављања комуналне делатности приградског превоза, финансирање, набавку возила, унапређење услуге јавног градског и приградског превоза (домаћег линијског превоза) у Општини Кладово. Понуђач има обавезу да, приликом извршавања поверених послова, поступа стручно и одговорно у складу са законом, техничким и другим прописима и добрим пословним обичајима у Републици Србији, као и у складу са одредбама уговором који је саставни део документације о јавној набавци. Предвиђају се две фазе реализације уговорних обавеза, као што следи: Битни елементи периода припреме су: План је да се у првих месец дана по закључењу јавног уговора врши припрема за обављање комуналне делатности од стране приватног партнера, односно обављање административних послова потребних за преузимање јавног аутобуског градског и приградског превоза путника на територији општине Кладово. Приватни партнер ће бити у обавези да у периоду припреме у свим постојећим возилима којима ће се обављати јавни аутобуски градски и приградски превоз путника, обезбеди систем за електронску наплату карата и систем за бројање путника (ово се односи и на возила којима се врши превоз пре набавке нових возила). Истовремено, Приватни партнер је у обавези да поручи нова возила у складу са техничким спецификацијама и предвиђеном динамиком испоруке, на које Јавни партнер може да изнесе приговор уколико возила и опрема (за бројање путника, електронску наплату карата) не одговарају захтеваној техничкој спецификацији. Битни елементи периода пружања уговорене услуге су: Најкасније, 30 дана од дана закључења јавног уговора Приватни партнер је у обавези да у потпуности преузме обављање услуге јавног аутобуског градског и приградског превоза. У првих 36 месеци трајања уговора, односно до набавке нових возила, превоз ће се обављати са постојећим или неким другим возилима којима Приватни партнер располаже. У сваком моменту, превоз путника мора да се обавља без застоја и промена. Приватни партнер ће у року од најдуже 36 месеци од дана закључења уговора бити у обавези да набави 6 нових возила емисионе класе ЕУРО6 према следећој динамици: најкасније у року од 18 месеци од дана закључења уговора набавка 50% нових возила из предвиђене флоте (најмање 3 возила); најкасније у року од 36 месеци од дана закључења уговора набавка преосталих 50% нових возила из предвиђене флоте (најмање 3 возила – два за редован превоз и једно резервно возило). Под термином “ново возило” подразумева се нов аутобус, тј. аутобус произведен и регистрован у 2025. години, са целокупном новом конструкцијом и уграђеним потпуно новим агрегатима, склоповима, подсклоповима, деловима и другим уграђеним ставкама. Уколико се година прве регистрације и година производње разликују за више од једне календарске године, за датум прве регистрације узима се 31.12. године производње. Од наведених 6 нових возила за обављање превоза путника, Приватни партнер ће бити у обавези да обезбеди једно резервно возило. Приватни партнер ће бити у обавези да у свим новим возилима којима ће се обављати јавни аутобуски градски и приградски превоз путника, обезбеди систем за електронску наплату карата и систем за бројање путника који морају бити имплементирани пре него што се возило пусти у рад. Најкасније 36 месеци од дана закључења уговора, Приватни партнер је у обавези да услугу обавља новим возилима ЕУРО6 категорије (која је претходно доказао да је набавио у складу са пројектом и инвестиционим планом) и која су опремљена системом за електронску наплату карата и системом за бројање путника. Приватни партнер је дужан да редовно одржава возила, као и опрему за електронску наплату карата и бројање путника и да омогући да иста функционише у сваком моменту беспрекорно са минималним отказом и да Јавном партнеру омогући приступ свим подацима који су доступни путем система за видео надзора, електронску наплату карата и бројање путника. Приватни партнер има обавезу да у складу са чланом 29. Закона о превозу путника у друмском саобраћају обавести министарство надлежно за послове саобраћаја о промени података о условима на основу којих је издата лиценца за превоз (промена возног парка) и то најкасније у року од 15 дана од дана настале промене. Министарство издаје изводе лиценце за све аутобусе који испуњавају услове утврђене овим законом, као и услове утврђене прописима којима се уређује безбедност саобраћаја на путевима, а који су унети у решење о издавању лиценце за превоз и извода лиценце. Општина ће бити у обавези да омогући исходовање свих неопходних дозвола, сертификата, лиценци и да активно учествује и исходовању истих код свих јавних и других надлежних тела како би се овај план реализовао. Најмање једном годишње Приватни партнер је обавезан да изврши анализу тренутних линија и да предложи евентуалне измене реда вожње, линија и висине накнаде уколико има оправданих разлога за то. Приватни партнер ће имати обавезу извештавања Скупштине Општине о пословању (обавезама, приходима, расходима), једном годишње током свих 15 година трајања уговора. Превоз путника се мора обављати без застоја и са могућношћу промена односно редукција у летњем и зимском режиму саобраћаја. ПРЕДЛОГ БУДУЋЕГ СТАЊА ПРЕВОЗА ПУТНИКА НА ТЕРИТОРИЈИ ОПШТИНЕ КЛАДОВО Концесиони акт за поверавање обављања комуналне делатности јавног аутобуског градског и приградског превоза на територији општине Кладово ће се реализовати као уговорно ЈПП са елементима концесије. Овакав модел подразумева следеће обавезе и активности: Концесионар врши превоз по одређеним условима, са задатим линијама и одговоран је за квалитетно обављање услуге по свим задатим условима. Инвестиционо улагање од стране Концесионара које подразумева набавку укупно 6 нових возила (5 за редован превоз + једно резервно возило) која испуњавају стандард ЕУРО6 и која су значајно еколошки исправнија и квалитетнија у односу на возила којима се тренутно обавља превоз. Концесионар врши наплату карата за коју је могуће остварити систем дислоциране наплате на више различитих места (киосци и сл.). Приходи који се остваре од продаје карата довољни су да покрију део трошкова обављања делатности, док се други део трошкова покрива од стране Општине. Општина ће одређивати ценовник и категорије путника које имају право на бесплатан или субвенционисани превоз (ђаци, студенти, осетљиве групе, пензионери итд.) и имаће увид и контролу над оствареним приходима, док ће Концесионар бити у обавези да доставља Општини податке о оствареним приходима од продатих карата, као и изводе наменског текућег рачуна преко којих ће бити евидентирани остварени приливи од продаје карата. Оба партнера могу предлагати измене линија, реда вожње и ценовника, а одлука о томе доноси се од стране надлежног органа Општине. Концесионар не обезбеђује контролу у аутобусу, већ само превоз, а контролу организује Општина. На тај начин се умањује потреба за кондуктерским кадром код Концесионара. Са друге стране возачи без кондуктера не могу контролисати да ли путници поседују карте. У том случају, Концесионару је неопходно дупло особље (кондуктери). Сваки остварени трошак, па и кондуктера, Концесионар као добар привредник мора урачунати у своју понуду и исту ће учинити скупљом. Општина у сваком случају мора организовати контролу путника, јер је то и једини начин да контролише Концесионара да ли наплаћује и приказује реалне приходе и има велики ризик да не може обезбедити квалитетну контролу на тај начин. Добро организована контрола је ефикаснија него константна потреба за кондуктерима у сваком возилу и додатна контрола од стане Општине за исте. На овај начин би Општина могла лакше одређивати додатне попусте, бесплатне вожње, измене линија, измене захтева и квалитетније задовољавати потребе грађана за превозом што и јесте јединствен циљ. Ефикаснији превоз који би се остварио на овај начин ће позитивно утицати на квалитет превоза, повећану потребу за таквим превозом и његово коришћење, а што доводи до позитивних ефеката на квалитет живота грађана, умањење миграција село-град и повећање вредности удаљених локација које су добро повезане, позитивних ефеката по животну средину, по урбанизам, по саобраћајну инфраструктуру и др. Основни циљ који ће се постићи Концесионим актом јесте да јавни аутобуски градски и приградски превоз путника на територији Општине Кладово буде унапређен у односу на постојећи систем као и да такав унапређени систем превоза буде одржив у Општини у наредних 15 година. Инвестиционо улагање у реализацију пројекта подразумева набавку шест возила која испуњавају стандард ЕУРО6, а која су значајно еколошки исправнија и квалитетнија у односу на возила којима се тренутно обавља превоз. Приватни партнер је у обавези да током целокупног трајања уговора поседује довољан број возила за несметано обављање делатности услуге превоза и да омогући да број возила и њихов капацитет буде у складу са предложеним редовима вожње, као и очекиваним бројем путника. Најмање једном годишње Приватни партнер је обавезан да изврши анализу тренутних линија и да предложи евентуалне измене. Ефикасно функционисање система превоза путника подразумева коришћење возила са којима је на најефикаснији начин могуће пружити квалитетну услугу превоза путника. Тај циљ би се најефикасније могао остварити набавком одговарајућег броја возила одговарајуће категорије за обављање делатности превоза. Будућа возила емисионе класе ЕУРО6 која ће бити набављена су: три минибуса и два аутобуса за градски и приградски превоз путника. Концесионар ће бити у обавези да обезбеди једно резервно возило минибус. Нова возила требају да буду следеће структуре: Потребан број нових возила Број места за седење/стајање Количина (број) возила Аутобус за градски и приградски превоз 53+1 2 Минибус 19+1 3 Резервно возило 19+1 1 Укупан број возила неопходних за обављање превоза је најмање пет, а уколико у току реализације пројекта дође до повећања броја пређених километара у току године неопходно је број возила ускладити са бројем пређених километара. То би значило да ће Концесионар бити у обавези да набави возила уколико у току периода вршења уговорене услуге буде потребе за тим, односно уколико се повећа број путника и/или број пређене километраже. Концесионар је у обавези да у свим возилима обезбеди савремене системе бројања путника и електронске наплате карата. Набавка и уградња система за бројање путника Систем који чини комбинација ИР пријемника контролисаног микроконтролерским системом и наменски израђеног паметног софтвера који врши анализу добијених снимака. Уређај је намењен контроли броја улазака и излазака путника у аутобусима где пружа велику поузданост детекције пролазака. ИР пријемници би требали бити постављени на сва врата на којима путници улазе у возила односно из њих излазе. Систем може бити постављен за потпуно аутономан рад и независно од постојећих Ticketing система или у комбинацији са Ticketing системом. У првом случају систем даје информације о броју улазака односно излазака путника чиме се на фреквентним градским линијама добијају тачне информације о оптерећености линија и возила као и о броју путника који се у њима налазе. У случају да се користи у комбинацији са Ticketing системима превозницима даје далеко више могућности контроле наплате карата у аутобусима. Набавка и уградња система за електронску наплату карата Унапређење услуге јавног аутобуског превоза путника би се, поред обнављања возног парка, могло постићи и увођењем електронског система наплате карата. Основна намена електронског система наплате карата јесте укидање готовинске продаје карата у аутобусу и брза евиденција путника, уз информације о броју путника по станицама уласка и изласка. Врсте картица које се најчешће користе у оваквом систему су: месечна карта са неограниченим бројем вожњи у току једног месеца, месечна карта са тачно дефинисаним бројем вожње у току једног месеца, временска карта која траје одређено време, трип карта која важи одређен број вожњи на одређеној линији, електронски новчаник који функционише по pre-paid принципу и post-paid картица која важи на свим линијама неограничено и за коју се на крају обрачунског периода израђује листинг вожњи на основу кога се даље врши фактурисање односно наплата од путника. Трошкове имплементације електронског система наплате карата би сносио Приватни партнер. Након увођења система електронске наплате карата, продају појединачних и периодичних карата у систему јавног аутобуског градског и приградског превоза путника организује Јавни партнер. Приход од продаје карата представља приход Приватног партнера. Један од циљева пројекта јесте да се овај систем имплементира пре почетка обављања делатности јавног превоза. Будуће линије јавног аутобуског градског и приградског превоза путника Предложено је да редом вожње буде обухваћено пет линија које су наведене у наставку текста у оквиру насељених места Кладово, Купузиште, Милутиновац, Текија, Кладушница, Манастирица, Подвршка, Велесница, Љубичевац, Велика Каменица. У наставку су дате табеле са предложеним линијама, редовима вожње и укупном предвиђеном километражом на дневном, месечном и годишњем нивоу за градски и приградски превоз путника у Кладову и насељеним местима општине Кладово за предвиђених пет линија. Линија Број полазака Бр. километара по поласку дневно Укупна дневна километража Укупна месечна километража Укупна годишња километража 1 6 29,00 174,00 4.002,00 48.024,00 2 5 42,00 210,00 4.830,00 57.960,00 3 6 23,00 138,00 3.174,00 38.088,00 4 6 16,70 100,20 2.304,60 27.655,20 5 6 28,00 168,00 3.864,00 46.368,00 Укупна километража 790,20 18.174,60 218.095,20 Линија 1 : Кладово – Купузиште Линија 1 Кладово - Купузиште Редни број поласка 1 2 3 км Стајалишта 4 5 6 Време поласка 04:30 11:30 15:30 0 Кладово 05:58 12:58 16:58 04:35 11:35 15:35 2 Дедиње 05:53 12:53 16:53 04:38 11:38 15:38 4 Кључка Тераса 05:50 12:50 16:50 04:39 11:39 15:39 5 Раскрсница за Подвршку 05:49 12:49 16:49 04:40 11:40 15:40 6 Раскрсница за Речицу 05:48 12:48 16:48 04:46 11:46 15:46 11 Милутиновац Р. 05:42 12:42 16:42 04:50 11:50 15:50 15 Велесница 05:38 12:38 16:38 04:55 11:55 15:55 18 Раскрсница за Љубичевац 05:33 12:33 16:33 04:58 11:58 15:58 19 Раскрсница за В. Каменицу 05:32 12:32 16:32 05:00 12:00 16:00 21 Грабовица 05:30 12:30 16:30 05:05 12:05 16:05 24 Брза Паланка 05:25 12:25 16:25 05:07 12:07 16:07 25 Стара Брза Паланка 05:23 12:23 16:23 05:10 12:10 16:10 29 Купузиште 05:20 12:20 16:20 Линија 2 : Кладово – Милутиновац – Кладово Линија 2 Кладово - Милутиновац - Кладово Редни број поласка 1 2 3 км Стајалишта км 4 5 Време поласка 05:00 12:00 15:00 0 Кладово 42 07:45 15:00 05:14 12:14 15:44 10 Милутиновац 32 07:31 14:46 05:21 12:21 15:51 15 Стражевица 27 07:24 14:39 05:24 12:24 15:58 17 Вајуга 1 25 07:21 14:36 05:25 12:25 15:59 18 Вајуга 2 24 07:20 14:35 05:35 12:35 16:09 24 Корбово 2 18 07:10 14:25 05:36 12:36 16:10 25 Корбово 1 17 07:09 14:24 05:42 12:42 16:13 30 Ратково 12 07:03 14:18 05:47 12:47 16:18 33 Велика Врбица 2 9 06:58 14:13 05:48 12:48 16:19 34 Велика Врбица 1 8 06:57 14:12 05:51 12:51 16:22 36 Мала Врбица 6 06:54 14:08 05:55 12:55 16:26 39 Костол 2 3 06:50 14:05 05:57 12:57 16:28 40 Костол 1 2 06:48 14:03 06:00 13:00 16:31 42 Кладово 0 06:45 14:00 Линија 3 : Кладово – Текија Линија 3 Кладово - Текија Редни број поласка 1 2 3 км Стајалишта км 4 5 6 Време поласка 05:00 06:30 15:15 0 Кладово 23 06:10 07:45 16:30 05:06 06:36 15:21 1 Пемци 22 06:04 07:39 16:24 05:07 06:37 15:22 2 Бродоградилиште 21 06:03 07:38 16:23 05:11 06:41 15:26 4 Кладушница 19 05:59 07:34 16:19 05:12 06:42 15:27 7 Давидовац 16 05:58 07:33 16:18 05:13 06:43 15:28 8 Сип 15 05:57 07:32 16:17 05:15 06:45 15:30 10 Караташ 13 05:55 07:30 16:15 05:30 07:00 15:45 23 Текија 0 05:40 07:15 16:00 Линија 4 : Кладово – Кладушница – Манастирица – Подвршка Линија 4 Кладово - Кладушница - Манастирица - Подвршка Редни број поласка 1 2 3 км Стајалишта км 4 5 6 Време поласка 05:00 07:00 15:15 0 Кладово 16,7 06:06 08:06 16:11 05:02 07:02 15:17 1,4 Пемци 15,3 06:04 08:04 16:09 05:04 07:04 15:19 2,9 Бродоградилиште 13,8 06:02 08:02 16:07 05:06 07:06 15:21 4 Давидовац Р. 12,7 06:00 08:00 16:05 05:09 07:09 15:24 5,1 Манастирица 11,6 05:57 07:57 16:02 05:20 07:20 15:35 11 Манастирица Р. 5,7 05:46 07:46 16:01 5:25 7:25 15:40 13,5 Подвршка Мајдан 3,2 5:41 7:41 15:56 5:31 7:31 15:46 16,7 Подцршка центар 0 5:35 7:35 15:50 Линија 5 : Кладово – Велесница – Љубичевац – Велика Каменица Линија 5 Кладово - Велесница - Љубичевац - Велика Каменица Редни број поласка 1 2 3 км Стајалишта км 4 5 6 Време поласка 5:00 12:00 15:45 0 Кладово 28 6:45 13:30 17:15 5:20 12:20 16:05 15 Велесница 13 6:25 13:10 16:55 5:25 12:25 16:10 18 Љубичевац Р. 10 6:20 13:05 16:50 5:30 12:30 16:15 20 Љубичевац 8 6:15 13:00 16:45 5:36 12:36 16:21 23 В. Каменица Р. 5 6:09 12:54 16:39 5:45 12:45 16:30 28 Велика Каменица 0 6:00 12:45 16:30 Анализа ризика и матрица расподеле ризика Ризик у пројекту представља будући догађај који може и не мора да се догоди и има одређену вероватноћу наступања. Уколико се оствари имаће утицај на најмање један од циљева пројекта – рокове, трошкове, приходе, добит, квалитет или предмет пројекта. Када се говори о пословном ризику, он укључује могућност остварења позитивног или негативног резултата. Квалитативна анализа ризика у обзир узима најзначајније финансијске, еколошке, оперативне, институционалне и друштвено-економске ризике везане за пројекат и његово спровођење. Процењује се вероватноћа остварења тих ризика и тежина негативних последица, а предлажу се мере за ублажавање ризика. Матрица ризика – вероватноћа и утицаја представља листу вероватноћа појаве ризика на једној и листу утицаја појаве ризика на другој страни. Табела : Матрица ризика УТИЦАЈ минимални средњи велики катастрофални Вероватноћа Вероватно (В) С С В В Могуће (М) Н С С В Мало вероватно (МВ) Н Н С В За квалитетну анализу ризика врши се подела по категоријама: технички ризици ризици управљања организациони ризици екстерни ризици Табела: Категоризација ризика у пројекту р. бр. ОПИС РИЗИКА КАТЕГОРИЈА 1. Ризици у планирању пројекта Ризици управљања 2. Планирање времена и временско прекорачење пројекта Ризици управљања 3. Ризици избора приватног партнера Организациони ризик 4. Ризици поступка јавне набавке Организациони ризик 5. Одредбе уговора непотпуне или неприлагођене потребама пројекта Организациони ризик 6. Неисправна документација за припрему понуде Организациони ризик 7. Грешке у калкулацијама приликом израде предрачунске вредности Организациони ризик 8. Немогућност прибављања потребних сагласности Екстерни фактор 9. Неефикасност у решавању услова и сагласности институција Екстерни фактор 10. Процена трошкова и буџет пројекта Ризици управљања 11. Ризик учинка Технички ризици 12. Недостатак стручне радне снаге, према успостављеним критеријумима и потребама Екстерни ризик 13. Некомпетентност чланова пројектног тима или особља на кључним извршним позицијама Организациони ризик 14. Слаба комуникација унутар организације и лош распоред активности Организациони ризик 15. Нереални циљеви Организациони ризик 16. Продуктивност нижа од норме Ризици управљања 17. Незадовољења очекиваних стандарда приликом извршења услуга Ризици управљања 18. Проблеми финансирања Организациони ризик 19. Испорука неадекватних возила или опреме са грешком Ризици управљања Главна предност пројекта ЈПП је алокација ризика. Сваки учесник преузима онај ризик којим најбоље управља. Алокација ризика представљена је у табели која следи. Табела: Расподела ризика у пројекту јавно-приватног партнерства врсте ризика процена утицаја ризика вероватноћа појаве ризика финансијски утицаји ризика расподела ризика техника управљања ризиком – умањење ризика ЈП ПП ЈП и ПП ПЕРИОД РАЗВОЈА ПРОЈЕКТА Планирање пројекта Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Стручно управљање Ризик припреме документације Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Изабрати стручан тим који се разуме у дати пројекат Временско прекорачење и кашњења Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Управљање ризиком путем адекватне процене рокова и добро дефинисаног плана Ризик прибављања потребних сагласности Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Информисати се о критеријумима и временским роковима Ризици поступка јавне набавке и избора приватног партнера Минималан Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Стручност при састављању и адекватно руковање са роковима и захтевима Буџет пројекта и трошкови Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Процена трошкова ПЕРИОД ПРИПРЕМЕ И РЕАЛИЗАЦИЈЕПРОЈЕКТА Кашњење у испоруци возила, опреме и материјала Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Покривено уговором и гаранцијама Располагање са потребним возилима и опремом Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Покривено уговором и гаранцијама Недостатак стручне радне снаге Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Покривено уговором и гаранцијама Слаба комуникација унутар организације и лош распоред активности Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Планирање токова активности и временски период који стоји на располагању, организовање састанака Повреде на раду Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Адекватна опрема, осигурање Изабрани понуђач Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Постављање искусног руководства у компаније која је изабрана Наплата карата Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Покривено уговором и гаранцијама Наплата уговорене накнаде Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Х Покривено уговором и гаранцијама Ризик кретања цена услуге Минималан Минималан Занемарљив X Регулисано законом Ризик промене законске регулативе Минималан Минималан Занемарљив X Увек бити у току, пратити Инфлаторни ризик Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Адекватна процена Валутни ризик Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен Умерен / Ограничен X Цена услуге су дефинисане у еврима, али плаћање у динарима Ризик каматних стопа Минималан Минималан Занемарљив X Каматне стопе израђене фиксно кроз аранжман са банком Порески ризици Минималан Минималан Занемарљив X Пореска оптимизација за инвеститоре изражена кроз адекватну корпоративну структуру Јавни партнер пренеће на Концесионара све ризике којима Концесионар може ефикасно да управља. Правно-институционални оквир у коме се спроводи пројекат, због своје променљивости и непредвидивости, носи ризик измене услова за реализацију уговора у дугорочном периоду. Одговорност за правно-институционалне ризике регулисана је уговором на начин да јавни партнер задржава обавезу управљања са ризиком измене закона, ризиком политичких одлука и ризиком спровођења уговора. У случајевима измене правног и измене институционалног оквира јавни партнер је обавезан да омогући неометано спровођење уговора о ЈПП или да обештети приватног партнера због неиспуњења уговорних обавеза. Уговор нарочито регулише сарадњу и заједничку одговорност оба партнера у случају прибављања потребних дозвола и одобрења, настанка ризика више силе и решавања спорова. Koнтрола пројекта ЈПП подразумева да је неопходно пратити напредовање пројекта како би он био реализован у складу са планом. Кључ контроле пројекта јесте мерење актуелног напредовања и поређење са планираним временским распоредом, уколико се примете одступања неопходно је у што краћем року приступити корективним акцијама, уколико су оне у оквиру који прописује јавни уговор, не сме се прекорачити рок. За успешност контроле од велике важности су извештаји на основу којих се упоређују подаци о текућој реализацији пројекта. Ефикасност и ефективност контроле реализације пројекта у великој мери зависи од организованости и стручности тима који ради на пројекту. Основни циљ праћења и контроле пројекта јесте реализација у што краћем времену, са одговарајућим ресурсима и што мањим трошковима. Праћење спровођења усвојених одговора на ризике вршило би се на основу усвојеног плана управљања ризицима и усвојених стратегија за реакције на исте. Сврха праћења и контроле времена реализације пројекта јесте да прикаже начин одвијања пројекта да би се могло проверити да ли постоје одступања и уколико она постоје да укаже на потребу брзог реаговања у циљу превазилажења проблема. Она се одвија у тачно одређеним временским интервалима по карактеристичним параметрима. Једна од главних карактеристика пројеката ЈПП је висока организованост, што је свакако неопходно због великог броја учесника. Из истих разлога и контрола је високо организована. Анализа ризика и квантитативно вредновање је веома тешко и комплексно, због неизвесности везаних за дефинисање проблема, потешкоће које се јављају приликом вредновања чињеница, сложености откривања релевантних вредности, непредвидивости понашања учесника у процесу, и неједнозначности вредновања процеса. Постоје ризици чије квантитативно вредновање није могуће, може се само одредити његов значај и предвидети начин решавања уколико наступи На основу оваквог оквира, извршено је вредновање ризика у оквиру компаратора јавно-приватног партнерства, па се овом методом, тј. вредновањем ризика у оба случаја, највећи део ризика са великом вредношћу преноси са јавног на приватног партнера, у свим елементима реализације пројекта, од припреме преко израде техничке документације, набавке, финансирања, одржавања и управљања. Табела : Ризици у оквиру Компаратора јавно-приватног партнерства Квантификацијом ризика долази се до прорачуна да је укупан ризик реализације пројекта поверавања обављања комуналне делатности јавног аутобуског градског и приградског превоза путника на територији општине Кладово процењен на 4.645.944,45 динара, док се расподелом ризика у моделу ЈПП чак 4.622.196,57 динара преноси на приватног партнера, што износи око 99,5% свих укалкулисаних ризика. Обилазак локације и увид у пројекат ЈПП-а ОБИЛАЗАK ЛОKАЦИЈЕ И УВИД У ПРОЈЕКАТ ЈПП-а: За припрему понуде и упознавање са предметом набавке Наручилац је предвидео могућност обиласка локације и увид у Пројекат ЈПП-а. Обилазак локације и увид у пројекат може се извршити најкасније један дан пре истека рока за подношење понуда, уз претходно најављивање Путем портала јавних набавки (путем сандучета на нивоу поступка набавке). О обиласку локација и извршеном увиду у пројекат сачињава се Записник. Модел Записника дат је у документацији о набавци. Трошкови обиласка локације падају на терет заинтересованих лица. 6. Kriterijum za dodelu ugovora.docx КРИТЕРИЈУМ ЗА ДОДЕЛУ УГОВОРА Критеријум за доделу уговора је, сходно члану 132. ЗЈН, економски најповољнија понуда, која ће се одређивати на основу критеријума однос цене и квалитета. Елементи критеријума: Понуђена цена накнаде по километру без ПДВ-а исказана у пољу 4а) из Обрасца структуре понуђене цене – 95 пондера. Просечна старост возила исказана по години производње из Обрасца Списак возила – 5 пондера. Критеријум цене - Максимално 95 пондера Финансијска оцена сваке понуде врши се тако што се понуда са најнижом понуђеном ценом накнаде по километру, вреднује са максималним бројем пондера предвиђених за подкритеријум ''понуђена цена''. За остале понуде број пондера се израчунава тако што се понуда са најнижом понуђеном ценом накнаде по километру без ПДВ-а подели са понуђеном ценом накнаде по километру без ПДВ-а понуђача чија се понуда разматра, па се тако добијена вредност помножи са максималним бројем пондера, према следећој формули: најнижа понуђена цена накнаде по километру без ПДВ-а Број пондера = –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– х 95 понуђена цена накнаде по километру без ПДВ-а понуде која се рангира Просечна старост возила - Максимално 5 пондера Узеће се у обзир просечна старост возила исказана по години производње из Обрасца Списак возила којима понуђач доказује критеријуме за квалитативни избор привредног субјекта. Оцена сваке понуде врши се тако што се понуда са најнижом просечном старости возила, вреднује са максималним бројем пондера предвиђених за подкритеријум ”просечна старост возила''. За остале понуде број пондера се израчунава тако што се понуда са најнижом просечном старости возила подели са просечном старости возила понуђача чија се понуда разматра, па се тако добијена вредност помножи са максималним бројем пондера, према следећој формули: најнижа просечна старост возила Број пондера = –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– х 5 понуђена просечна старост возила понуде која се рангира Ако је у понуди исказана неуобичајено ниска вредност накнаде, Наручилац ће поступити у складу са чланом 143. Закона о јавним набавкама. Избор најповољније понуде у случају више понуда са једнаком бројем пондера (Резервни критеријум за доделу уговора) Ако постоје две или више понуда које су применом критеријума за доделу уговора једнаке, наручилац ће уговор доделити понуђачу који буде понудио укупан краћи рок испоруке нових возила. Obrazac strukture ponuđene cene-JPP Prevoz Kladovo.xlsx ОБРАЗАЦ СТРУКТУРЕ ПОНУЂЕНЕ ЦЕНЕ СА УПУТСТВОМ КАКО ДА СЕ ПОПУНИ За отворени поступак јавне набавке – Избор приватног партнера за поверавање обављања комуналне делатности јавног аутобуског градског и приградског превоза путника на територији Општине Кладово, по моделу јавно-приватног партнерства, референтни бр. ________ ОБРАЗАЦ СТРУКТУРЕ ПОНУЂЕНЕ ЦЕНЕ 1 | Референтне вредности (попуњава Наручилац) а) | Предвиђени број километара на годишњем нивоу | км | 218.095,20 2 | Рок извршења уговорних обавеза а) | Период припреме | дана | 30 б) | Период трајања пружања услуга | година | 15 3 | Динамика набавке 6 нових возила а) | Рок набавке првог дела нових возила | месец (потребно је набавити најмање 3 или више нових возила најкасније у року од 18 месеци од дана закључења уговора) б) | Рок набавке другог дела нових возила | месец (потребно је набавити најмање преостала до 3 нова возила, односно број возила тако да збир буде 6 уколико је у првој испоруци испоручено више од 3, најкасније у року од 36 месеци од дана закључења уговора) 4 | Понуда понуђача а) | Понуђена цена накнаде по километру без ПДВ-а | РСД б) | Износ ПДВ-а | РСД в) | Понуђена цена накнаде по километру са ПДВ-ом | РСД г) | Укупна понуђена вредност накнаде без ПДВ-а за свих 15 година | РСД (1а * 2б* 4а) д) | Укупна понуђена вредност накнаде са ПДВ-ом | РСД (1а * 2б* 4в) Упутство за попуњавање: - У поље 3а) уписати Рок набавке првог дела нових возила (потребно је набавити најмање 3 или више нових возила најкасније у року од 18 месеци од дана закључења уговора). - У поље 3б) уписати Рок набавке другог дела нових возила (потребно је набавити најмање преостала 3 нова возила, односно број возила тако да збир буде 6 уколико је у првој испоруци испоручено више од 3, најкасније у року од 36 месеци од дана закључења уговора). - У поље 4а) уписати понуђену цену накнаде по км без ПДВ-а. - У поље 4б) уписати износ ПДВ-а. - У поље 4в) уписати понуђену цену накнаде по километру са ПДВ-ом. - У поље 4г) уписати укупну понуђену вредност накнаде без ПДВ-а која се добија множењем понуђене цене накнаде по километру без ПДВ-а из реда 4а) са предвиђеним бројем километра на годишњем нивоу и временом трајања периода комплетног пружања услуге. - У поље 4д) уписати укупну понуђену вредност накнаде са ПДВ-ом која се добија множењем понуђене цене накнаде по километру са ПДВ-ом из реда 4в) са предвиђеним бројем километра на годишњем нивоу и временом трајања периода комплетног пружања услуге.