Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Kladovo po modelu javno- privatnog partnerstva sa elementima koncesije

1. Tehnicka specifikacija izmenjena-19.05..docx VRSTA, TEHNIČKE KARAKTERISTIKE (SPECIFIKACIJE), KVALITET, KOLIČINA I OPIS USLUGE NA KOJU SE ODNOSI JAVNA NABAVKA, NAČIN SPROVOĐENJA KONTROLE I OBEZBEĐIVANJA GARANCIJE KVALITETA Rok trajanja partnerstva i prava i obaveze javnog i privatnog partnera Trajanje perioda vršenja kompletne ugovorene usluge je 15 godina. Javni partner se obavezuje da: preuzme obaveze iz svoje nadležnosti kako bi vršio kontrolu obavljanja prevoza od strane Izvršioca; vrši registrovanje i overu redova vožnje u vezi sa uslugama prevoza u skladu sa važećim propisima; obezbedi uslove za trajno i kontinuirano obavljanje i razvoj komunalne delatnosti prevoza putnika u gradskom i prigradskom saobraćaju, a naročito saobraćajne i putne uslove za nesmetano odvijanje saobraćaja i održavanje vertikalne i horizontalne signalizacije, da prati uslove prevoza i preduzima vanredne mere na otklanjanju uzroka prekida saobraćaja za koji je nadležan; pomoć, aktivno učestvovanje i davanje potrebnih saglasnosti, dozvola i isprava iz njegove nadležnosti koje su potrebne kako bi Izvršilac blagovremeno dobio sve dozvole, saglasnosti, licence i drugu neophodnu dokumentaciju kod nadležnog organa u cilju kvalitetne realizacije projekta; učestvuje aktivno u pronalaženju prihvatljivog rešenja za sve zainteresovane strane u slučaju promene uslova obavljanja usluga prevoza usled nastupanja događaja koji nisu pod direktnom kontrolom ugovornih strana, kao što su promene pravnih propisa i dr.; razmatra i usvaja opravdane zahteve za izmenom cena; razmatra i usvaja opravdane zahteve za izmenom linija i polazaka; redovno vrši plaćanja naknade po pređenom kilometru Koncesionaru; plaća subvencije za povlašćene kategorije putnika prema odluci Skupštine opštine; vrši nadzor nad realizacijom projekta, u skladu sa kvalitetom definisanim javnim ugovorom i zakonom; primenjuje sve mere iz svoje nadležnosti u cilju smanjenja i eventualnog eliminisanja nelojalne konkurencije u gradskom i prigradskom prevozu putnika; onemogućava drugom subjektu vršenje ovih usluga tokom trajanja ugovora, u skladu sa zakonom. Javni partner ima pravo da: razmatra i usvaja opravdane zahteve za izmenom cena; razmatra i usvaja opravdane zahteve za izmenom linija i polazaka; uvodi nove linije ukoliko postoji potreba za njima; određuje korekcije redova vožnje na liniji u zavisnosti od promene broja putnika (i usaglašava ih sa prevoznikom); vrši redovnu kontrolu kvaliteta pružanja komunalne usluge. Obaveze Koncesionara bile bi da obezbedi finansijska i tehnička sredstva za sprovođenje projekta pružanja ove delatnosti kroz sledeće aktivnosti: izvrši pripremu za sprovođenje Ugovora, zaposli nove kadrove ukoliko bude potrebe za tim, obezbedi vozila za prevoz putnika za nesmetano obavljanje prevoza putnika do nabavke vozila, preuzme linije i vrši druge pripremne aktivnosti; uvede sisteme za brojanje putnika i elektronsku naplatu karata u svim vozilima kojima će vršiti uslugu prevoza putnika i da iste održava, prema dinamici nabavke vozila tako da ovi sistemi moraju biti implementirani pre uvođenja vozila u red vožnje. obezbedi finansijska sredstva za nabavku 6 novih vozila emisione klase EURO6 kategorije, od kojih 5 za redovno obavljanje prevoza putnika i jedno rezervno vozilo; sva nova vozila koja Privatni partner bude nabavio i kojima se bude obavljao javni autobuski gradski i prigradski prevoz putnika na teritoriji opštine Kladovo treba da zadovolje standard EURO6; tokom celokupnog trajanja ugovora da poseduje dovoljan broj vozila za nesmetano obavljanje delatnosti usluge prevoza i da omogući da broj vozila i njihov kapacitet bude u skladu sa redovima vožnje, kao i očekivanim brojem putnika; vrši redovne provere ispravnosti vozila na dnevnom nivou i otklanja uočene nedostatake i kvarove, kako bi omogućio da vozila budu u potpunosti bezbedna za vožnju; obezbedi prostor za parkiranje i održavanje vozila, kao i odgovarajuću i kvalitetnu servisnu podršku i radionicu za održavanje, popravke vozila, tehnički pregled i dr; održava u ispravnom stanju sve delove vozila bitne za bezbednost i kvalitet prevoza; obezbedi čista i ispravna vozila sa klima uređajima; uređaji za rashlađivanje i zagrevanje moraju biti tehnički ispravni i uključeni u skladu sa spoljnom temperaturom; primeni sva neophodna i raspoloživa sredstva kako bi olakšao i omogućio pristup i korišćenje usluge prevoza osobama sa smanjenom mobilnošću i invaliditetom, uz najbolje moguće uslove bezbednosti – nova vozila moraju imati najmanje jedno mesto rezervisano za osobe sa invaliditetom; da vrši gradski i prigradski prevoz putnika u skladu sa kvalitetom definisanim ovim ugovorom; da otvori račun posebne namene za naplatu usluge prevoza putnika; da tokom celog trajanja Ugovora ispunjava uslove neophodne za obavljanje usluga prevoza prema uslovima predviđenim u dokumentaciji o javnoj nabavci, ugovoru i u skladu sa zakonom i da obavlja prevoz u ugovorenom obimu, tj. u procentu koji nije manji od 95% na mesečnom nivou na liniji; jednom godišnje izvrši analizu trenutnih linija i da predloži eventualne izmene; ukoliko u toku realizacije Ugovora dođe do povećanja broja pređenih kilometara u toku godine neophodno je broj vozila uskladiti sa brojem pređenih kilometara; da izvrši tehničku izradu redova vožnje u skladu sa konkursnom dokumentacijom i relevantnim propisima; da će se u obavljanju prevoza na poverenim linijama pridržavati registrovanih i overenih redova vožnje kao i svih odredbi relevantnih zakonskih i podzakonskih akata koje se odnose na usluge prevoza; da u svakom vozilu poseduje overeni red vožnje; da u svakom trenutku tokom perioda pružanja usluge obezbedi dovoljan tehnički i kadrovski kapacitet, odn. dovoljan broj vozila i vozača kako bi se održavao red vožnje i obezbedi kontrolu vozača (kroz npr. alko i druge testove); u slučajevima kada se zbog kvara na vozilima, saobraćajne nezgode u kojoj je učestvovalo njegovo vozilo i sličnih situacija ne obavi neki polazak, on je u obavezi da o tome izvesti nadležni organ Naručioca, kao i da obezbedi prevoz putnika sa kupljenim voznim kartama do mesta odredišta; izveštava Javnog partnera o poslovanju (obavezama, prihodima, rashodima) koji su u vezi sa projektom na godišnjem nivou. da ima važeću licencu za prevoz. Istovremeno sa preuzetim obavezama, Koncesionar će ostvariti sledeća prava: isključivo pravo obavljanja javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza na celokupnoj teritoriji opštine Kladovo; pravo na naplatu karata za usluge prevoza putnika putem sistema elektronske naplate karata; ostvarivanje prihoda iz budžeta za obavljanje usluge prevoza putnika na mesečnom nivou od strane Opštine Kladovo; ostvarivanje prihoda od subvencija za povlašćene kategorije putnika od strane Opštine Kladovo prema odluci Opštine. USLOVI, ZAHTEVI I SPECIFIKACIJA OČEKIVANIH REZULTATA VRŠENJA POVERENIH POSLOVA Predmet javne nabavke je poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Kladovo privatnom partneru po modelu javno-privatnog partnerstva sa elementima koncesije. Izabrani ponuđač ima obavezu da vrši usluge obavljanja komunalne delatnosti prigradskog prevoza, finansiranje, nabavku vozila, unapređenje usluge javnog gradskog i prigradskog prevoza (domaćeg linijskog prevoza) u Opštini Kladovo. Ponuđač ima obavezu da, prilikom izvršavanja poverenih poslova, postupa stručno i odgovorno u skladu sa zakonom, tehničkim i drugim propisima i dobrim poslovnim običajima u Republici Srbiji, kao i u skladu sa odredbama ugovorom koji je sastavni deo dokumentacije o javnoj nabavci. Predviđaju se dve faze realizacije ugovornih obaveza, kao što sledi: Bitni elementi perioda pripreme su: Plan je da se u prvih mesec dana po zaključenju javnog ugovora vrši priprema za obavljanje komunalne delatnosti od strane privatnog partnera, odnosno obavljanje administrativnih poslova potrebnih za preuzimanje javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Kladovo. Privatni partner će biti u obavezi da u periodu pripreme u svim postojećim vozilima kojima će se obavljati javni autobuski gradski i prigradski prevoz putnika, obezbedi sistem za elektronsku naplatu karata i sistem za brojanje putnika (ovo se odnosi i na vozila kojima se vrši prevoz pre nabavke novih vozila). Istovremeno, Privatni partner je u obavezi da poruči nova vozila u skladu sa tehničkim specifikacijama i predviđenom dinamikom isporuke, na koje Javni partner može da iznese prigovor ukoliko vozila i oprema (za brojanje putnika, elektronsku naplatu karata) ne odgovaraju zahtevanoj tehničkoj specifikaciji. Bitni elementi perioda pružanja ugovorene usluge su: Najkasnije, 30 dana od dana zaključenja javnog ugovora Privatni partner je u obavezi da u potpunosti preuzme obavljanje usluge javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza. U prvih 36 meseci trajanja ugovora, odnosno do nabavke novih vozila, prevoz će se obavljati sa postojećim ili nekim drugim vozilima kojima Privatni partner raspolaže. U svakom momentu, prevoz putnika mora da se obavlja bez zastoja i promena. Privatni partner će u roku od najduže 36 meseci od dana zaključenja ugovora biti u obavezi da nabavi 6 novih vozila emisione klase EURO6 prema sledećoj dinamici: najkasnije u roku od 18 meseci od dana zaključenja ugovora nabavka 50% novih vozila iz predviđene flote (najmanje 3 vozila); najkasnije u roku od 36 meseci od dana zaključenja ugovora nabavka preostalih 50% novih vozila iz predviđene flote (najmanje 3 vozila – dva za redovan prevoz i jedno rezervno vozilo). Pod terminom “novo vozilo” podrazumeva se nov autobus, tj. autobus proizveden i registrovan u 2025. godini, sa celokupnom novom konstrukcijom i ugrađenim potpuno novim agregatima, sklopovima, podsklopovima, delovima i drugim ugrađenim stavkama. Ukoliko se godina prve registracije i godina proizvodnje razlikuju za više od jedne kalendarske godine, za datum prve registracije uzima se 31.12. godine proizvodnje. Od navedenih 6 novih vozila za obavljanje prevoza putnika, Privatni partner će biti u obavezi da obezbedi jedno rezervno vozilo. Privatni partner će biti u obavezi da u svim novim vozilima kojima će se obavljati javni autobuski gradski i prigradski prevoz putnika, obezbedi sistem za elektronsku naplatu karata i sistem za brojanje putnika koji moraju biti implementirani pre nego što se vozilo pusti u rad. Najkasnije 36 meseci od dana zaključenja ugovora, Privatni partner je u obavezi da uslugu obavlja novim vozilima EURO6 kategorije (koja je prethodno dokazao da je nabavio u skladu sa projektom i investicionim planom) i koja su opremljena sistemom za elektronsku naplatu karata i sistemom za brojanje putnika. Privatni partner je dužan da redovno održava vozila, kao i opremu za elektronsku naplatu karata i brojanje putnika i da omogući da ista funkcioniše u svakom momentu besprekorno sa minimalnim otkazom i da Javnom partneru omogući pristup svim podacima koji su dostupni putem sistema za video nadzora, elektronsku naplatu karata i brojanje putnika. Privatni partner ima obavezu da u skladu sa članom 29. Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju obavesti ministarstvo nadležno za poslove saobraćaja o promeni podataka o uslovima na osnovu kojih je izdata licenca za prevoz (promena voznog parka) i to najkasnije u roku od 15 dana od dana nastale promene. Ministarstvo izdaje izvode licence za sve autobuse koji ispunjavaju uslove utvrđene ovim zakonom, kao i uslove utvrđene propisima kojima se uređuje bezbednost saobraćaja na putevima, a koji su uneti u rešenje o izdavanju licence za prevoz i izvoda licence. Opština će biti u obavezi da omogući ishodovanje svih neophodnih dozvola, sertifikata, licenci i da aktivno učestvuje i ishodovanju istih kod svih javnih i drugih nadležnih tela kako bi se ovaj plan realizovao. Najmanje jednom godišnje Privatni partner je obavezan da izvrši analizu trenutnih linija i da predloži eventualne izmene reda vožnje, linija i visine naknade ukoliko ima opravdanih razloga za to. Privatni partner će imati obavezu izveštavanja Skupštine Opštine o poslovanju (obavezama, prihodima, rashodima), jednom godišnje tokom svih 15 godina trajanja ugovora. Prevoz putnika se mora obavljati bez zastoja i sa mogućnošću promena odnosno redukcija u letnjem i zimskom režimu saobraćaja. PREDLOG BUDUĆEG STANJA PREVOZA PUTNIKA NA TERITORIJI OPŠTINE KLADOVO Koncesioni akt za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza na teritoriji opštine Kladovo će se realizovati kao ugovorno JPP sa elementima koncesije. Ovakav model podrazumeva sledeće obaveze i aktivnosti: Koncesionar vrši prevoz po određenim uslovima, sa zadatim linijama i odgovoran je za kvalitetno obavljanje usluge po svim zadatim uslovima. Investiciono ulaganje od strane Koncesionara koje podrazumeva nabavku ukupno 6 novih vozila (5 za redovan prevoz + jedno rezervno vozilo) koja ispunjavaju standard EURO6 i koja su značajno ekološki ispravnija i kvalitetnija u odnosu na vozila kojima se trenutno obavlja prevoz. Koncesionar vrši naplatu karata za koju je moguće ostvariti sistem dislocirane naplate na više različitih mesta (kiosci i sl.). Prihodi koji se ostvare od prodaje karata dovoljni su da pokriju deo troškova obavljanja delatnosti, dok se drugi deo troškova pokriva od strane Opštine. Opština će određivati cenovnik i kategorije putnika koje imaju pravo na besplatan ili subvencionisani prevoz (đaci, studenti, osetljive grupe, penzioneri itd.) i imaće uvid i kontrolu nad ostvarenim prihodima, dok će Koncesionar biti u obavezi da dostavlja Opštini podatke o ostvarenim prihodima od prodatih karata, kao i izvode namenskog tekućeg računa preko kojih će biti evidentirani ostvareni prilivi od prodaje karata. Oba partnera mogu predlagati izmene linija, reda vožnje i cenovnika, a odluka o tome donosi se od strane nadležnog organa Opštine. Koncesionar ne obezbeđuje kontrolu u autobusu, već samo prevoz, a kontrolu organizuje Opština. Na taj način se umanjuje potreba za kondukterskim kadrom kod Koncesionara. Sa druge strane vozači bez konduktera ne mogu kontrolisati da li putnici poseduju karte. U tom slučaju, Koncesionaru je neophodno duplo osoblje (kondukteri). Svaki ostvareni trošak, pa i konduktera, Koncesionar kao dobar privrednik mora uračunati u svoju ponudu i istu će učiniti skupljom. Opština u svakom slučaju mora organizovati kontrolu putnika, jer je to i jedini način da kontroliše Koncesionara da li naplaćuje i prikazuje realne prihode i ima veliki rizik da ne može obezbediti kvalitetnu kontrolu na taj način. Dobro organizovana kontrola je efikasnija nego konstantna potreba za kondukterima u svakom vozilu i dodatna kontrola od stane Opštine za iste. Na ovaj način bi Opština mogla lakše određivati dodatne popuste, besplatne vožnje, izmene linija, izmene zahteva i kvalitetnije zadovoljavati potrebe građana za prevozom što i jeste jedinstven cilj. Efikasniji prevoz koji bi se ostvario na ovaj način će pozitivno uticati na kvalitet prevoza, povećanu potrebu za takvim prevozom i njegovo korišćenje, a što dovodi do pozitivnih efekata na kvalitet života građana, umanjenje migracija selo-grad i povećanje vrednosti udaljenih lokacija koje su dobro povezane, pozitivnih efekata po životnu sredinu, po urbanizam, po saobraćajnu infrastrukturu i dr. Osnovni cilj koji će se postići Koncesionim aktom jeste da javni autobuski gradski i prigradski prevoz putnika na teritoriji Opštine Kladovo bude unapređen u odnosu na postojeći sistem kao i da takav unapređeni sistem prevoza bude održiv u Opštini u narednih 15 godina. Investiciono ulaganje u realizaciju projekta podrazumeva nabavku šest vozila koja ispunjavaju standard EURO6, a koja su značajno ekološki ispravnija i kvalitetnija u odnosu na vozila kojima se trenutno obavlja prevoz. Privatni partner je u obavezi da tokom celokupnog trajanja ugovora poseduje dovoljan broj vozila za nesmetano obavljanje delatnosti usluge prevoza i da omogući da broj vozila i njihov kapacitet bude u skladu sa predloženim redovima vožnje, kao i očekivanim brojem putnika. Najmanje jednom godišnje Privatni partner je obavezan da izvrši analizu trenutnih linija i da predloži eventualne izmene. Efikasno funkcionisanje sistema prevoza putnika podrazumeva korišćenje vozila sa kojima je na najefikasniji način moguće pružiti kvalitetnu uslugu prevoza putnika. Taj cilj bi se najefikasnije mogao ostvariti nabavkom odgovarajućeg broja vozila odgovarajuće kategorije za obavljanje delatnosti prevoza. Buduća vozila emisione klase EURO6 koja će biti nabavljena su: tri minibusa i dva autobusa za gradski i prigradski prevoz putnika. Koncesionar će biti u obavezi da obezbedi jedno rezervno vozilo minibus. Nova vozila trebaju da budu sledeće strukture: Potreban broj novih vozila Broj mesta za sedenje/stajanje Količina (broj) vozila Autobus za gradski i prigradski prevoz 53+1 2 Minibus 19+1 3 Rezervno vozilo 19+1 1 Ukupan broj vozila neophodnih za obavljanje prevoza je najmanje pet, a ukoliko u toku realizacije projekta dođe do povećanja broja pređenih kilometara u toku godine neophodno je broj vozila uskladiti sa brojem pređenih kilometara. To bi značilo da će Koncesionar biti u obavezi da nabavi vozila ukoliko u toku perioda vršenja ugovorene usluge bude potrebe za tim, odnosno ukoliko se poveća broj putnika i/ili broj pređene kilometraže. Koncesionar je u obavezi da u svim vozilima obezbedi savremene sisteme brojanja putnika i elektronske naplate karata. Nabavka i ugradnja sistema za brojanje putnika Sistem koji čini kombinacija IR prijemnika kontrolisanog mikrokontrolerskim sistemom i namenski izrađenog pametnog softvera koji vrši analizu dobijenih snimaka. Uređaj je namenjen kontroli broja ulazaka i izlazaka putnika u autobusima gde pruža veliku pouzdanost detekcije prolazaka. IR prijemnici bi trebali biti postavljeni na sva vrata na kojima putnici ulaze u vozila odnosno iz njih izlaze. Sistem može biti postavljen za potpuno autonoman rad i nezavisno od postojećih Ticketing sistema ili u kombinaciji sa Ticketing sistemom. U prvom slučaju sistem daje informacije o broju ulazaka odnosno izlazaka putnika čime se na frekventnim gradskim linijama dobijaju tačne informacije o opterećenosti linija i vozila kao i o broju putnika koji se u njima nalaze. U slučaju da se koristi u kombinaciji sa Ticketing sistemima prevoznicima daje daleko više mogućnosti kontrole naplate karata u autobusima. Nabavka i ugradnja sistema za elektronsku naplatu karata Unapređenje usluge javnog autobuskog prevoza putnika bi se, pored obnavljanja voznog parka, moglo postići i uvođenjem elektronskog sistema naplate karata. Osnovna namena elektronskog sistema naplate karata jeste ukidanje gotovinske prodaje karata u autobusu i brza evidencija putnika, uz informacije o broju putnika po stanicama ulaska i izlaska. Vrste kartica koje se najčešće koriste u ovakvom sistemu su: mesečna karta sa neograničenim brojem vožnji u toku jednog meseca, mesečna karta sa tačno definisanim brojem vožnje u toku jednog meseca, vremenska karta koja traje određeno vreme, trip karta koja važi određen broj vožnji na određenoj liniji, elektronski novčanik koji funkcioniše po pre-paid principu i post-paid kartica koja važi na svim linijama neograničeno i za koju se na kraju obračunskog perioda izrađuje listing vožnji na osnovu koga se dalje vrši fakturisanje odnosno naplata od putnika. Troškove implementacije elektronskog sistema naplate karata bi snosio Privatni partner. Nakon uvođenja sistema elektronske naplate karata, prodaju pojedinačnih i periodičnih karata u sistemu javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika organizuje Javni partner. Prihod od prodaje karata predstavlja prihod Privatnog partnera. Jedan od ciljeva projekta jeste da se ovaj sistem implementira pre početka obavljanja delatnosti javnog prevoza. Buduće linije javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika Predloženo je da redom vožnje bude obuhvaćeno pet linija koje su navedene u nastavku teksta u okviru naseljenih mesta Kladovo, Kupuzište, Milutinovac, Tekija, Kladušnica, Manastirica, Podvrška, Velesnica, Ljubičevac, Velika Kamenica. U nastavku su date tabele sa predloženim linijama, redovima vožnje i ukupnom predviđenom kilometražom na dnevnom, mesečnom i godišnjem nivou za gradski i prigradski prevoz putnika u Kladovu i naseljenim mestima opštine Kladovo za predviđenih pet linija. Linija Broj polazaka Br. kilometara po polasku dnevno Ukupna dnevna kilometraža Ukupna mesečna kilometraža Ukupna godišnja kilometraža 1 6 29,00 174,00 4.002,00 48.024,00 2 5 42,00 210,00 4.830,00 57.960,00 3 6 23,00 138,00 3.174,00 38.088,00 4 6 16,70 100,20 2.304,60 27.655,20 5 6 28,00 168,00 3.864,00 46.368,00 Ukupna kilometraža 790,20 18.174,60 218.095,20 Linija 1 : Kladovo – Kupuzište Linija 1 Kladovo - Kupuzište Redni broj polaska 1 2 3 km Stajališta 4 5 6 Vreme polaska 04:30 11:30 15:30 0 Kladovo 05:58 12:58 16:58 04:35 11:35 15:35 2 Dedinje 05:53 12:53 16:53 04:38 11:38 15:38 4 Ključka Terasa 05:50 12:50 16:50 04:39 11:39 15:39 5 Raskrsnica za Podvršku 05:49 12:49 16:49 04:40 11:40 15:40 6 Raskrsnica za Rečicu 05:48 12:48 16:48 04:46 11:46 15:46 11 Milutinovac R. 05:42 12:42 16:42 04:50 11:50 15:50 15 Velesnica 05:38 12:38 16:38 04:55 11:55 15:55 18 Raskrsnica za Ljubičevac 05:33 12:33 16:33 04:58 11:58 15:58 19 Raskrsnica za V. Kamenicu 05:32 12:32 16:32 05:00 12:00 16:00 21 Grabovica 05:30 12:30 16:30 05:05 12:05 16:05 24 Brza Palanka 05:25 12:25 16:25 05:07 12:07 16:07 25 Stara Brza Palanka 05:23 12:23 16:23 05:10 12:10 16:10 29 Kupuzište 05:20 12:20 16:20 Linija 2 : Kladovo – Milutinovac – Kladovo Linija 2 Kladovo - Milutinovac - Kladovo Redni broj polaska 1 2 3 km Stajališta km 4 5 Vreme polaska 05:00 12:00 15:00 0 Kladovo 42 07:45 15:00 05:14 12:14 15:44 10 Milutinovac 32 07:31 14:46 05:21 12:21 15:51 15 Straževica 27 07:24 14:39 05:24 12:24 15:58 17 Vajuga 1 25 07:21 14:36 05:25 12:25 15:59 18 Vajuga 2 24 07:20 14:35 05:35 12:35 16:09 24 Korbovo 2 18 07:10 14:25 05:36 12:36 16:10 25 Korbovo 1 17 07:09 14:24 05:42 12:42 16:13 30 Ratkovo 12 07:03 14:18 05:47 12:47 16:18 33 Velika Vrbica 2 9 06:58 14:13 05:48 12:48 16:19 34 Velika Vrbica 1 8 06:57 14:12 05:51 12:51 16:22 36 Mala Vrbica 6 06:54 14:08 05:55 12:55 16:26 39 Kostol 2 3 06:50 14:05 05:57 12:57 16:28 40 Kostol 1 2 06:48 14:03 06:00 13:00 16:31 42 Kladovo 0 06:45 14:00 Linija 3 : Kladovo – Tekija Linija 3 Kladovo - Tekija Redni broj polaska 1 2 3 km Stajališta km 4 5 6 Vreme polaska 05:00 06:30 15:15 0 Kladovo 23 06:10 07:45 16:30 05:06 06:36 15:21 1 Pemci 22 06:04 07:39 16:24 05:07 06:37 15:22 2 Brodogradilište 21 06:03 07:38 16:23 05:11 06:41 15:26 4 Kladušnica 19 05:59 07:34 16:19 05:12 06:42 15:27 7 Davidovac 16 05:58 07:33 16:18 05:13 06:43 15:28 8 Sip 15 05:57 07:32 16:17 05:15 06:45 15:30 10 Karataš 13 05:55 07:30 16:15 05:30 07:00 15:45 23 Tekija 0 05:40 07:15 16:00 Linija 4 : Kladovo – Kladušnica – Manastirica – Podvrška Linija 4 Kladovo - Kladušnica - Manastirica - Podvrška Redni broj polaska 1 2 3 km Stajališta km 4 5 6 Vreme polaska 05:00 07:00 15:15 0 Kladovo 16,7 06:06 08:06 16:11 05:02 07:02 15:17 1,4 Pemci 15,3 06:04 08:04 16:09 05:04 07:04 15:19 2,9 Brodogradilište 13,8 06:02 08:02 16:07 05:06 07:06 15:21 4 Davidovac R. 12,7 06:00 08:00 16:05 05:09 07:09 15:24 5,1 Manastirica 11,6 05:57 07:57 16:02 05:20 07:20 15:35 11 Manastirica R. 5,7 05:46 07:46 16:01 5:25 7:25 15:40 13,5 Podvrška Majdan 3,2 5:41 7:41 15:56 5:31 7:31 15:46 16,7 Podcrška centar 0 5:35 7:35 15:50 Linija 5 : Kladovo – Velesnica – Ljubičevac – Velika Kamenica Linija 5 Kladovo - Velesnica - Ljubičevac - Velika Kamenica Redni broj polaska 1 2 3 km Stajališta km 4 5 6 Vreme polaska 5:00 12:00 15:45 0 Kladovo 28 6:45 13:30 17:15 5:20 12:20 16:05 15 Velesnica 13 6:25 13:10 16:55 5:25 12:25 16:10 18 Ljubičevac R. 10 6:20 13:05 16:50 5:30 12:30 16:15 20 Ljubičevac 8 6:15 13:00 16:45 5:36 12:36 16:21 23 V. Kamenica R. 5 6:09 12:54 16:39 5:45 12:45 16:30 28 Velika Kamenica 0 6:00 12:45 16:30 Analiza rizika i matrica raspodele rizika Rizik u projektu predstavlja budući događaj koji može i ne mora da se dogodi i ima određenu verovatnoću nastupanja. Ukoliko se ostvari imaće uticaj na najmanje jedan od ciljeva projekta – rokove, troškove, prihode, dobit, kvalitet ili predmet projekta. Kada se govori o poslovnom riziku, on uključuje mogućnost ostvarenja pozitivnog ili negativnog rezultata. Kvalitativna analiza rizika u obzir uzima najznačajnije finansijske, ekološke, operativne, institucionalne i društveno-ekonomske rizike vezane za projekat i njegovo sprovođenje. Procenjuje se verovatnoća ostvarenja tih rizika i težina negativnih posledica, a predlažu se mere za ublažavanje rizika. Matrica rizika – verovatnoća i uticaja predstavlja listu verovatnoća pojave rizika na jednoj i listu uticaja pojave rizika na drugoj strani. Tabela : Matrica rizika UTICAJ minimalni srednji veliki katastrofalni Verovatnoća Verovatno (V) S S V V Moguće (M) N S S V Malo verovatno (MV) N N S V Za kvalitetnu analizu rizika vrši se podela po kategorijama: tehnički rizici rizici upravljanja organizacioni rizici eksterni rizici Tabela: Kategorizacija rizika u projektu r. br. OPIS RIZIKA KATEGORIJA 1. Rizici u planiranju projekta Rizici upravljanja 2. Planiranje vremena i vremensko prekoračenje projekta Rizici upravljanja 3. Rizici izbora privatnog partnera Organizacioni rizik 4. Rizici postupka javne nabavke Organizacioni rizik 5. Odredbe ugovora nepotpune ili neprilagođene potrebama projekta Organizacioni rizik 6. Neispravna dokumentacija za pripremu ponude Organizacioni rizik 7. Greške u kalkulacijama prilikom izrade predračunske vrednosti Organizacioni rizik 8. Nemogućnost pribavljanja potrebnih saglasnosti Eksterni faktor 9. Neefikasnost u rešavanju uslova i saglasnosti institucija Eksterni faktor 10. Procena troškova i budžet projekta Rizici upravljanja 11. Rizik učinka Tehnički rizici 12. Nedostatak stručne radne snage, prema uspostavljenim kriterijumima i potrebama Eksterni rizik 13. Nekompetentnost članova projektnog tima ili osoblja na ključnim izvršnim pozicijama Organizacioni rizik 14. Slaba komunikacija unutar organizacije i loš raspored aktivnosti Organizacioni rizik 15. Nerealni ciljevi Organizacioni rizik 16. Produktivnost niža od norme Rizici upravljanja 17. Nezadovoljenja očekivanih standarda prilikom izvršenja usluga Rizici upravljanja 18. Problemi finansiranja Organizacioni rizik 19. Isporuka neadekvatnih vozila ili opreme sa greškom Rizici upravljanja Glavna prednost projekta JPP je alokacija rizika. Svaki učesnik preuzima onaj rizik kojim najbolje upravlja. Alokacija rizika predstavljena je u tabeli koja sledi. Tabela: Raspodela rizika u projektu javno-privatnog partnerstva vrste rizika procena uticaja rizika verovatnoća pojave rizika finansijski uticaji rizika raspodela rizika tehnika upravljanja rizikom – umanjenje rizika JP PP JP i PP PERIOD RAZVOJA PROJEKTA Planiranje projekta Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Stručno upravljanje Rizik pripreme dokumentacije Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Izabrati stručan tim koji se razume u dati projekat Vremensko prekoračenje i kašnjenja Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Upravljanje rizikom putem adekvatne procene rokova i dobro definisanog plana Rizik pribavljanja potrebnih saglasnosti Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Informisati se o kriterijumima i vremenskim rokovima Rizici postupka javne nabavke i izbora privatnog partnera Minimalan Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Stručnost pri sastavljanju i adekvatno rukovanje sa rokovima i zahtevima Budžet projekta i troškovi Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Procena troškova PERIOD PRIPREME I REALIZACIJEPROJEKTA Kašnjenje u isporuci vozila, opreme i materijala Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Pokriveno ugovorom i garancijama Raspolaganje sa potrebnim vozilima i opremom Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Pokriveno ugovorom i garancijama Nedostatak stručne radne snage Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Pokriveno ugovorom i garancijama Slaba komunikacija unutar organizacije i loš raspored aktivnosti Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Planiranje tokova aktivnosti i vremenski period koji stoji na raspolaganju, organizovanje sastanaka Povrede na radu Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Adekvatna oprema, osiguranje Izabrani ponuđač Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Postavljanje iskusnog rukovodstva u kompanije koja je izabrana Naplata karata Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Pokriveno ugovorom i garancijama Naplata ugovorene naknade Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen H Pokriveno ugovorom i garancijama Rizik kretanja cena usluge Minimalan Minimalan Zanemarljiv X Regulisano zakonom Rizik promene zakonske regulative Minimalan Minimalan Zanemarljiv X Uvek biti u toku, pratiti Inflatorni rizik Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Adekvatna procena Valutni rizik Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen Umeren / Ograničen X Cena usluge su definisane u evrima, ali plaćanje u dinarima Rizik kamatnih stopa Minimalan Minimalan Zanemarljiv X Kamatne stope izrađene fiksno kroz aranžman sa bankom Poreski rizici Minimalan Minimalan Zanemarljiv X Poreska optimizacija za investitore izražena kroz adekvatnu korporativnu strukturu Javni partner preneće na Koncesionara sve rizike kojima Koncesionar može efikasno da upravlja. Pravno-institucionalni okvir u kome se sprovodi projekat, zbog svoje promenljivosti i nepredvidivosti, nosi rizik izmene uslova za realizaciju ugovora u dugoročnom periodu. Odgovornost za pravno-institucionalne rizike regulisana je ugovorom na način da javni partner zadržava obavezu upravljanja sa rizikom izmene zakona, rizikom političkih odluka i rizikom sprovođenja ugovora. U slučajevima izmene pravnog i izmene institucionalnog okvira javni partner je obavezan da omogući neometano sprovođenje ugovora o JPP ili da obešteti privatnog partnera zbog neispunjenja ugovornih obaveza. Ugovor naročito reguliše saradnju i zajedničku odgovornost oba partnera u slučaju pribavljanja potrebnih dozvola i odobrenja, nastanka rizika više sile i rešavanja sporova. Kontrola projekta JPP podrazumeva da je neophodno pratiti napredovanje projekta kako bi on bio realizovan u skladu sa planom. Ključ kontrole projekta jeste merenje aktuelnog napredovanja i poređenje sa planiranim vremenskim rasporedom, ukoliko se primete odstupanja neophodno je u što kraćem roku pristupiti korektivnim akcijama, ukoliko su one u okviru koji propisuje javni ugovor, ne sme se prekoračiti rok. Za uspešnost kontrole od velike važnosti su izveštaji na osnovu kojih se upoređuju podaci o tekućoj realizaciji projekta. Efikasnost i efektivnost kontrole realizacije projekta u velikoj meri zavisi od organizovanosti i stručnosti tima koji radi na projektu. Osnovni cilj praćenja i kontrole projekta jeste realizacija u što kraćem vremenu, sa odgovarajućim resursima i što manjim troškovima. Praćenje sprovođenja usvojenih odgovora na rizike vršilo bi se na osnovu usvojenog plana upravljanja rizicima i usvojenih strategija za reakcije na iste. Svrha praćenja i kontrole vremena realizacije projekta jeste da prikaže način odvijanja projekta da bi se moglo proveriti da li postoje odstupanja i ukoliko ona postoje da ukaže na potrebu brzog reagovanja u cilju prevazilaženja problema. Ona se odvija u tačno određenim vremenskim intervalima po karakterističnim parametrima. Jedna od glavnih karakteristika projekata JPP je visoka organizovanost, što je svakako neophodno zbog velikog broja učesnika. Iz istih razloga i kontrola je visoko organizovana. Analiza rizika i kvantitativno vrednovanje je veoma teško i kompleksno, zbog neizvesnosti vezanih za definisanje problema, poteškoće koje se javljaju prilikom vrednovanja činjenica, složenosti otkrivanja relevantnih vrednosti, nepredvidivosti ponašanja učesnika u procesu, i nejednoznačnosti vrednovanja procesa. Postoje rizici čije kvantitativno vrednovanje nije moguće, može se samo odrediti njegov značaj i predvideti način rešavanja ukoliko nastupi Na osnovu ovakvog okvira, izvršeno je vrednovanje rizika u okviru komparatora javno-privatnog partnerstva, pa se ovom metodom, tj. vrednovanjem rizika u oba slučaja, najveći deo rizika sa velikom vrednošću prenosi sa javnog na privatnog partnera, u svim elementima realizacije projekta, od pripreme preko izrade tehničke dokumentacije, nabavke, finansiranja, održavanja i upravljanja. Tabela : Rizici u okviru Komparatora javno-privatnog partnerstva Kvantifikacijom rizika dolazi se do proračuna da je ukupan rizik realizacije projekta poveravanja obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Kladovo procenjen na 4.645.944,45 dinara, dok se raspodelom rizika u modelu JPP čak 4.622.196,57 dinara prenosi na privatnog partnera, što iznosi oko 99,5% svih ukalkulisanih rizika. Obilazak lokacije i uvid u projekat JPP-a OBILAZAK LOKACIJE I UVID U PROJEKAT JPP-a: Za pripremu ponude i upoznavanje sa predmetom nabavke Naručilac je predvideo mogućnost obilaska lokacije i uvid u Projekat JPP-a. Obilazak lokacije i uvid u projekat može se izvršiti najkasnije jedan dan pre isteka roka za podnošenje ponuda, uz prethodno najavljivanje Putem portala javnih nabavki (putem sandučeta na nivou postupka nabavke). O obilasku lokacija i izvršenom uvidu u projekat sačinjava se Zapisnik. Model Zapisnika dat je u dokumentaciji o nabavci. Troškovi obilaska lokacije padaju na teret zainteresovanih lica. 6. Kriterijum za dodelu ugovora.docx KRITERIJUM ZA DODELU UGOVORA Kriterijum za dodelu ugovora je, shodno članu 132. ZJN, ekonomski najpovoljnija ponuda, koja će se određivati na osnovu kriterijuma odnos cene i kvaliteta. Elementi kriterijuma: Ponuđena cena naknade po kilometru bez PDV-a iskazana u polju 4a) iz Obrasca strukture ponuđene cene – 95 pondera. Prosečna starost vozila iskazana po godini proizvodnje iz Obrasca Spisak vozila – 5 pondera. Kriterijum cene - Maksimalno 95 pondera Finansijska ocena svake ponude vrši se tako što se ponuda sa najnižom ponuđenom cenom naknade po kilometru, vrednuje sa maksimalnim brojem pondera predviđenih za podkriterijum ''ponuđena cena''. Za ostale ponude broj pondera se izračunava tako što se ponuda sa najnižom ponuđenom cenom naknade po kilometru bez PDV-a podeli sa ponuđenom cenom naknade po kilometru bez PDV-a ponuđača čija se ponuda razmatra, pa se tako dobijena vrednost pomnoži sa maksimalnim brojem pondera, prema sledećoj formuli: najniža ponuđena cena naknade po kilometru bez PDV-a Broj pondera = –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– h 95 ponuđena cena naknade po kilometru bez PDV-a ponude koja se rangira Prosečna starost vozila - Maksimalno 5 pondera Uzeće se u obzir prosečna starost vozila iskazana po godini proizvodnje iz Obrasca Spisak vozila kojima ponuđač dokazuje kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta. Ocena svake ponude vrši se tako što se ponuda sa najnižom prosečnom starosti vozila, vrednuje sa maksimalnim brojem pondera predviđenih za podkriterijum ”prosečna starost vozila''. Za ostale ponude broj pondera se izračunava tako što se ponuda sa najnižom prosečnom starosti vozila podeli sa prosečnom starosti vozila ponuđača čija se ponuda razmatra, pa se tako dobijena vrednost pomnoži sa maksimalnim brojem pondera, prema sledećoj formuli: najniža prosečna starost vozila Broj pondera = –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– h 5 ponuđena prosečna starost vozila ponude koja se rangira Ako je u ponudi iskazana neuobičajeno niska vrednost naknade, Naručilac će postupiti u skladu sa članom 143. Zakona o javnim nabavkama. Izbor najpovoljnije ponude u slučaju više ponuda sa jednakom brojem pondera (Rezervni kriterijum za dodelu ugovora) Ako postoje dve ili više ponuda koje su primenom kriterijuma za dodelu ugovora jednake, naručilac će ugovor dodeliti ponuđaču koji bude ponudio ukupan kraći rok isporuke novih vozila. Obrazac strukture ponuđene cene-JPP Prevoz Kladovo.xlsx OBRAZAC STRUKTURE PONUĐENE CENE SA UPUTSTVOM KAKO DA SE POPUNI Za otvoreni postupak javne nabavke – Izbor privatnog partnera za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji Opštine Kladovo, po modelu javno-privatnog partnerstva, referentni br. ________ OBRAZAC STRUKTURE PONUĐENE CENE 1 | Referentne vrednosti (popunjava Naručilac) a) | Predviđeni broj kilometara na godišnjem nivou | km | 218.095,20 2 | Rok izvršenja ugovornih obaveza a) | Period pripreme | dana | 30 b) | Period trajanja pružanja usluga | godina | 15 3 | Dinamika nabavke 6 novih vozila a) | Rok nabavke prvog dela novih vozila | mesec (potrebno je nabaviti najmanje 3 ili više novih vozila najkasnije u roku od 18 meseci od dana zaključenja ugovora) b) | Rok nabavke drugog dela novih vozila | mesec (potrebno je nabaviti najmanje preostala do 3 nova vozila, odnosno broj vozila tako da zbir bude 6 ukoliko je u prvoj isporuci isporučeno više od 3, najkasnije u roku od 36 meseci od dana zaključenja ugovora) 4 | Ponuda ponuđača a) | Ponuđena cena naknade po kilometru bez PDV-a | RSD b) | Iznos PDV-a | RSD v) | Ponuđena cena naknade po kilometru sa PDV-om | RSD g) | Ukupna ponuđena vrednost naknade bez PDV-a za svih 15 godina | RSD (1a * 2b* 4a) d) | Ukupna ponuđena vrednost naknade sa PDV-om | RSD (1a * 2b* 4v) Uputstvo za popunjavanje: - U polje 3a) upisati Rok nabavke prvog dela novih vozila (potrebno je nabaviti najmanje 3 ili više novih vozila najkasnije u roku od 18 meseci od dana zaključenja ugovora). - U polje 3b) upisati Rok nabavke drugog dela novih vozila (potrebno je nabaviti najmanje preostala 3 nova vozila, odnosno broj vozila tako da zbir bude 6 ukoliko je u prvoj isporuci isporučeno više od 3, najkasnije u roku od 36 meseci od dana zaključenja ugovora). - U polje 4a) upisati ponuđenu cenu naknade po km bez PDV-a. - U polje 4b) upisati iznos PDV-a. - U polje 4v) upisati ponuđenu cenu naknade po kilometru sa PDV-om. - U polje 4g) upisati ukupnu ponuđenu vrednost naknade bez PDV-a koja se dobija množenjem ponuđene cene naknade po kilometru bez PDV-a iz reda 4a) sa predviđenim brojem kilometra na godišnjem nivou i vremenom trajanja perioda kompletnog pružanja usluge. - U polje 4d) upisati ukupnu ponuđenu vrednost naknade sa PDV-om koja se dobija množenjem ponuđene cene naknade po kilometru sa PDV-om iz reda 4v) sa predviđenim brojem kilometra na godišnjem nivou i vremenom trajanja perioda kompletnog pružanja usluge.